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特色小鎮能否成為助力鄉村振興的新引擎?
2021-07-23
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關鍵詞 特色小鎮、鄉村振興、文化旅游、小鎮美學   ■靳藝昕

2016年7月,住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部三部委聯合下發《關于開展特色小鎮培育工作的通知》,要求到2020年,在全國范圍內培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮,引領帶動中國小城鎮建設。之后的一年多時間,第一批和第二批中國特色小鎮名單公布,共計403個小鎮名列在冊。2017年12月,《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》出臺,警示特色小鎮建設,防止變形走樣、盲目發展和房地產化。2020年10月,國家發展改革委印發《關于促進特色小鎮規范健康發展的意見》,聚焦產業集聚帶動特色小鎮健康發展,城鄉協同融合發展。

2021年6月,鄉村振興戰略下的文化旅游特色村鎮建設工作被提上日程,文化和旅游部、國家發展改革委發布《全國鄉村旅游重點村鎮名錄建設工作方案》,助力全面推進鄉村振興戰略,促進城鄉融合發展,充分發揮鄉鎮對鄉村旅游的服務帶動功能,提升鄉村旅游發展質量和綜合效益。創建新型特色小鎮,打造產業發展先進鎮、文化旅游特色鎮、生態和諧示范鎮,正在成為實施鄉村振興政策的一個重要抓手和落腳點。

如何打造特色小鎮,特色小鎮又能否成為助力鄉村振興的新引擎?記者采訪了文旅部藝術發展中心副主任孔蓉、中國社科院哲學所研究員劉悅笛、北京讀道創意旅游文化發展有限公司CEO盛永利,希望通過專家們的多視角分析,為小鎮的轉型升級和可持續發展提出建議。

孔 蓉(文旅部藝術發展中心副主任)

特色小鎮的產業結構要有持續內生動力

提起建設特色小鎮的緣起,孔蓉介紹說,特色小鎮的概念最初是從國外引進。2016年,特色小鎮作為新型城鎮化的落地形態,歸由住建部統一管理,先后評選了兩批具有代表性的國家級特色小鎮。在孔蓉看來,在中國,特色小鎮從行政規劃到落地實施,經歷了許多波折。比如,在較初期的小鎮規劃工作中,不少地區混淆了“特色小鎮”和“特色小城鎮”的概念,按照行政建制鎮和偏向于空間的概念,做了特色小鎮整體設計。與此同時,也不乏有些小鎮在和地方產業屬性結合方面有所缺失,甚至變成了房地產企業的圈地實驗??兹刂赋?,“后面很多特色小鎮沒有走下去,最重要的原因就是特色小鎮在角色和要素配置上出了問題”。

2017年底,特色小鎮的管理權移交至國家發改委,但在發改委管理的各經濟和產業門類中,特色小鎮的重要性和優勢并不突出。再加上特色小鎮在當時屬于比較新的概念,在明確組織規劃方式和開展評選工作等方面,只能摸著石頭過河,邊實踐邊摸索經驗。在部分地區,特色小鎮建設后續動力不足,經營不善的特色小鎮開始集中暴露問題。一般來說,由于小鎮本身選址介于城市和郊區之間,基底的生態環境基本沒有太大問題,關鍵在于能否把綠水青山變成金山銀山。在生產層面,有些小鎮由于缺乏產業力量的主導,最后的產業形態容易變成畸形兒,或者出現先天不足,后天營養不良的情況。而在人居生活這一層面,幸福生活靠的是精神文化產品和小鎮生活的有機結合。具體評估一個小鎮的整體生活水平和質量,需要深入調研小鎮居民的生活指數、幸福指數、公共服務的全面性、產業拉動能力等方面。

孔蓉認為,特色小鎮應該是一個多面的、立體的、系統的、生態的、有生命力的產物。產業、地產、金融的邏輯要有所平衡,產業融合、土地增值、文化引導同時布局。特色小鎮升級轉型,或者說對存量資產的盤活要具體問題具體分析,根據小鎮當地的特色、資源稟賦、空間形態、產業定位,在多方位因素綜合考量的基礎上,做結構性調整。特色小鎮建設需要土地空間,資本力量的進入是有必要的,但是小鎮建設又不能被資本和地產開發商全權控制,需要由產業方做主導。在以往的實際建設過程中,產業方經常缺少足夠的話語權和控制力,受到資本方和政府的牽制。處理好幾方的關系是保證小鎮可持續發展的必要條件。

孔蓉從2016年開始調研特色小鎮,從文化和旅游的角度切入,關注特色小鎮在生產、生態、生活三方面的“三生融合”。文化做引線,文旅產業做植入,打通本地產業,這是她一開始對“文旅特色小鎮”的總體思路定位。2016和2017年孔蓉以課題立項的方式,關注特色小鎮行業標準的制定,梳理了特色小鎮的文化創建導則和評價標準體系,這是孔蓉特色小鎮探索的1.0版初步成果。2017年,孔蓉開始做產業開發模式的研究,以及文旅融合特色小鎮的試點工作,和深圳華僑城文化集團合作央地共建,設計了“IP Town”的特色小鎮開發模式,這是不同于之前傳統產業園區或者建制鎮開發的模式。2018到2020年這幾年的時間,孔蓉更深入地參與了一些項目的頂層設計。她說:“通過對產業要素的結構化分析,我現在更關注怎么做出產品設計,做出項目組合,思考融合投資和開發的邏輯,我希望在十四五時期做出一個打樣的項目?!?/p>

理想中的“打樣項目”,首先是打通商業邏輯的。文化產業可以疊加農業、工業、商業,孔蓉介紹說:“我希望用文化穿針引線,做出‘文旅+一二三產業’融合的復合型設計?!痹陧攲釉O計層面,打通三產,而不是割裂為農業產業園、工業園區、文化創意產業園、商業綜合體。從空間的用地性質上來說,要匹配住宅、商業、產業,外加農業,而不是單獨進行切分。傳統生產要素包含土地、資本、勞動,而現如今,數據、科技成果、知識產權等成為新的要素。在提質增效和供給側結構性經濟調整的政策背景下,因為文化本身具有融合能力,“文化+科技+金融”三元融合,外加產業融合的模式,發展潛力巨大??兹乩硐胫械摹按驑禹椖俊贝笾率且粋€小鎮的形態,根據內在的產業結構和土地用地的性質和配比,拆分和設計為不同類型的植入板塊、大小各異的場景,匹配有針對性的投融資方式??兹卣J為,如果有機會實現,這可能是一種新的開發和組合方式,是一種新探索、新業態。

談到特色小鎮和鄉村振興的關系,孔蓉表示,特色小鎮本身就是鄉村振興中一個很重要的場景,它是基于城市中心區和農村結合部的區域。在如今鄉村振興的主旋律下,農業在整個小鎮的占比構成中正在擴大。但是鄉村振興在目前階段,面臨的亟需解決的核心問題是:如何突破傳統產業的限制,找到新的產業結構做支撐。農業和傳統加工業面臨昨日黃花的境遇,如果還按照舊有思路,經營傳統的第一和第二產業,再加上鄉村地區人才缺乏等一系列不利因素,這樣的鄉村振興很難做大做強??兹亟诘介L三角地區調研,發現個別古村鎮在鄉村振興的利好政策下,開始經營農業現代科技園,把村里的房子修得很漂亮,做起了農家樂,加入了一些小的文創。但孔蓉認為,這是商業的、是碎片化的,并沒有真正解決產業升級和結構化改造的問題。落地國家對于文化旅游特色村鎮的政策支持,或者討論特色小鎮能否成為鄉村振興的新引擎,還是需要回到產業構成這個關鍵點上。特色小鎮未來的產業結構不能是單一的、零散的、碎片化的,產業布局也要有持續的內生動力和爆發力。

劉悅笛(中國社科院哲學所研究員、博士生導師,國際美學協會(IAA)總執委,中華美學學會常務理事兼副秘書長,“小鎮美學榜樣評選”總評委。)

不要“千鎮一面”,小鎮美學要“小而美”

“小鎮美學榜樣征集”是在2019年,由中國文化促進會創立發起的活動。文促會王石主席提議設立“小鎮美學榜樣”獎項,同時得到國務院參事室的支持,在每年舉辦的安仁論壇做發布?!巴ㄟ^美學的傳達,推動中國城鄉從差距轉向差異,用美學的文化力量促進小鎮發展”,劉悅笛介紹說。

小鎮美學榜樣的申報主體是開放的,征集并沒有局限于特色小鎮,也有美麗鄉村、田園綜合體案例報名參與。劉悅笛解釋說,“在廣義上使用小鎮一語,目的是預防在鄉村振興的熱潮當中,出現‘千鎮一面’‘萬鄉一面’的消極后果”。小鎮美學榜樣征集希望讓“生活美學”在鄉村小鎮落地,推動美麗鄉村、特色小鎮的 “小而美”,實現差異化和可持續發展。

“小鎮美學榜樣評選”圍繞城鄉融合的成功經驗與模式,組織樣本的實地考察,致力于從“以人為本”和“生態和諧”的角度,建立小鎮美學的考評體系。以“文化”“規劃”“產業”“傳播”四大板塊,來考評小鎮整體的城鎮化改造實效。

劉悅笛介紹說,在過往獲獎的小鎮當中,廣西龍脊小鎮以梯田串聯起特色農業、少數民族文化和現代旅游,呈現出具有示范性的人文與生態和諧。四川安仁古鎮充分挖掘其文化資源,建設全國知名的博物館聚落,開創“文博+文創+文旅”融合發展新范式。這些“小鎮美學榜樣”都在文化保存與現代性轉化上實現了較好的平衡,在保持原有生活形態和文化傳統的前提下,運用現代手段進行環境美化、景觀建造,同時提升了當地民眾的生活品質。

鄉村與小鎮的美學,追求的是“小而美”的美學,而不是“大而全”的美學。每處小鎮鄉村都應該找到具有土著性的生活方式與文化情境,從自然的水、森、田、湖、草、海到環境、建筑、景觀,都要實現一種沒有工業氣息的融景與融藝。其中最核心的還是,讓這些外在的改造,與民眾的鄉土生活之間,形成了血脈相通的關聯,只有這樣的鄉村小鎮才是“活的”,且是“美的”。

這些“小鎮美學”榜樣具有范例性質,描畫出東西南北中的中國小鎮美學地圖。以第一屆小鎮美學獎的獲獎主體為例:霞浦縣以灘涂為代表的在地文化對區域有良好的驅動作用,體現了生態與產業的和諧發展;阿拉善巴彥浩特小鎮通過與中央美術學院專業藝術院校的創新合作,在大漠戈壁上創造出一種嶄新的、內在的、具有示范性的發展模式;甘坑客家小鎮在保護和傳揚本地客家文化的基礎上,開創性地進行非遺文化的 IP 打造,營造出溫馨、活潑又富含現代氣息的生活棲居和旅行體驗。

當前小鎮建設和鄉村改造取得了相當的成績,但也出現了若干值得關注的問題:一些地方以工業化思維進行改造開發,將城市生活模式照搬到鄉鎮,破壞了原有的生活習慣、聚落形態和自然風貌,甚至對當地生態環境和人際關系產生負面影響。尤其是以文旅開發為主導的特色小鎮,容易出現以商業文化驅逐本地文化的問題。大型建筑拔地而起,景觀設計突兀生硬,原住民被驅趕出原來的生活空間,只留下旅游商品的空間。劉悅笛提出:“出現這些問題的重要原因在于,小鎮的規劃者、建設者缺乏必要的審美感受力,對于何為美、何為特色沒有準確的認識?!?/p>

就未來發展方向而言,劉悅笛介紹說,第二屆小鎮美學榜樣以“小而精·健康美”為主題,遵循著生態和諧、以人為本、既小且美、創造標準的宗旨,遴選更加關注康旅的融合、健康居住等方面的項目及案例,希望本次活動能為后疫情時代的小鎮發展提供有益的啟示和幫助。在建設實踐中,轉化為對生態的維護、康養產業的建設、對居民的身心關懷等等,這也是中國美學精神和古典智慧在城鄉建設中的復興。

劉悅笛認為,中國成功的美學小鎮一定是生活的、生態的和生產的小鎮。首先,小鎮要是一個生活的小鎮,是一個活著的小鎮,并不是像某些特色小鎮開發之后的那一剎那,就已經死掉了,既沒有本地的居民,也沒有外來的游客。其次,美學小鎮還應該是一個生態的小鎮,小鎮的發展并不是以犧牲環境和生態美作為代價的。最后,劉悅笛指出:“這個小鎮一定是既有生產又有消費的小鎮,即它是有經濟活力的小鎮,是有經濟動力推動其繼續發展下去的小鎮,這樣的小鎮才是符合我們標準的美學小鎮?!?/p>

(下轉第10版) ?。ㄉ辖拥?版)

盛永利(北京讀道創意旅游文化發展有限公司合伙人、CEO,多個國家級和省級特色小鎮、鄉村振興代表項目負責人)

特色小鎮建設是實現鄉村振興的重要路徑

讀道文旅集團是國內較早開始研究和操盤特色小鎮與鄉村振興的民營企業,定位為鄉村振興和農旅項目的集成服務商。針對行業需求開展鄉村振興、旅游規劃、田園綜合體、特色小鎮、農業產業園、文創設計等業務,提供項目規劃、創意設計、落地運營的全程咨詢服務,以土地規劃設計、智力支持服務為主。近年來在EPC工程(項目總承包)領域實現突圍,入股規劃設計后的落地項目,逐步提升全產業鏈服務。

在特色小鎮和鄉村振興項目規劃設計方面,讀道文旅獨創“IEPCO服務模式”。I指的是IP導入,特色小鎮離不開主導的品牌形象。E是創意環節,從策劃、規劃到設計的一體化支持。P指代招商引資和金融服務。C是開工建設環節,進入實際執行層面。O是持續有效的后期運營。特色小鎮的全生命周期分為這五個階段,環環相扣,缺一不可。

在提及項目完整的周期時,盛永利介紹說,落地周期長短不一,因項目需求特點與制約因素而議。比如讀道文旅集團在河北落地的國家級美麗休閑鄉村“草莓公社”,從創意到落地僅用了2個月;而具有運營特質的大型項目如沂蒙山銀座天蒙旅游區(5A景區),從荒山野嶺到今日的旅游盛境推動了6年多的時間。制約項目發展的因素,有如下幾點:一是土地規模大小,從幾十畝地到幾十平方公里,空間范圍是影響項目周期的首要因素。二是資金支持力度,規劃設計的工作內容可以在幾個月時間內完成,但是資金能否到位,直接影響項目落地工作能否順利推進。三是地方政府領導和項目負責人的調動情況,這往往決定項目以怎樣的速度去開展,以怎樣的質量來呈現。

談及國內特色小鎮經營現狀時,盛永利說,國內特色小鎮經營不善的案例多于成功案例,原因可能有幾點:首先,項目承接人進入項目的出發點和目的各不同,不少地產項目進入特色小鎮的實質是變相開發房地產,雖然短期內可以平衡收益,但是這樣的項目容易缺乏特色和產業支撐。在功能不配套的區域變相搞城市地產的后果,是導致以特色小鎮為噱頭的流量枯竭后,經營難以為繼。第二種屬于資金鏈斷裂,或者中間環節的崩盤。這里不僅涉及到出資方的商業戰略與市場選擇,在內部發展的支點上,更是有產業層面未實現閉合與內部的經營管理模式的問題。第三個原因可能是小鎮項目的實際負責人反復變更,地方政府對接、企業接手,或者多方參與,這樣很難打通圍繞特色小鎮建設的全產業鏈和周期。當然也有一批小鎮在最初做規劃設計和定位時,就出現了偏差。這幾方面原因,都可能讓特色小鎮做的不溫不火,甚至走向衰亡。

讀道文旅集團在做規劃和實際經營小鎮的過程中,總結了驅動特色小鎮發展的幾種模式,舉例來說,比如:(1)城市依托型,距離城里比較近的小鎮,可以很好地激活城市流量,升值土地價值。(2)農旅融合型,是讓農業和旅游二者相融合。比如河北省柏鄉規劃前以牡丹種植為特色,規劃設計為“中國牡丹小鎮”后,被認定為國家級特色小鎮。寧夏賀蘭山東麓葡萄小鎮、貴州安龍中國蘑菇小鎮,也都是以IP或者當地優質農產品為主導,帶動小鎮主導產業轉型升級、由大變強。(3)休閑運動型,突出某個運動項目,比如海南環島的沖浪、海上游艇,會在小鎮范圍形成一定規模的聚集。(4)會議品牌型,海南省博鰲鎮、黑龍江省亞布力鎮就是非常典型的代表案例,“博鰲亞洲論壇”“亞布力中國企業家論壇”帶動了整個小鎮的成長。

“針對不同類型的土地開發設計項目時,我們會匹配相對應的解決方案”,盛永利介紹道。比如開發特色小鎮,和田園綜合體、農業產業園、商業地產相比,在土地類型上完全不同,有城市用地,有鄉鎮用地。因獲取方式不同,土地性質各異,進而導致土地價值懸殊大。特色小鎮的投資方期待能在土地開發和增值層面獲得收益,而鄉村振興下的農業產業園、田園綜合體,把持國家對鄉村的政策性補貼,鄉村建設已有資金基礎。在這樣的政策背景下,加上農業自主經營的盈利難度較大,民營企業很難直接參與,做不好甚至會虧本。尤其在2020年自然資源部的《資源環境承載能力和國土空間開發適應性評價指南》出臺后,對開發區域的生態環境保護要求增多。目前想通過開發農業產業園和田園綜合體的形式,獲取新的土地,做土地建設,可以說是比較艱難。因此,現有這類項目的開發,更多是基于農業用地、部分村莊地區,即集體所有制的用地層面尋求破題路徑。

讀道文旅集團目前的工作重心放在鄉村振興大框架里。在盛永利看來,鄉村振興是戰略層面的高定位,特色小鎮也好,美麗鄉村也好,包括民宿都可以歸類進鄉村振興體系中。每個項目類型都是實現鄉村振興的一個抓手、一條路徑。比如在河北省唐山市規劃落地的國家級田園綜合體“花鄉果巷”,同時涵蓋特色小鎮、田園綜合體,有幾個美麗鄉村,也包含幾個農業產業園和配套民宿。讀道文旅集團近期計劃和未來發展方向會繼續圍繞鄉村振興展開,持續推進和政府、地產企業、平臺公司的合作,努力打通和完善全產業鏈服務。從品牌導入,到規劃設計、招商引資,再到EPC工程建設,以及后期的經營管理,提供全周期的鄉村振興服務。

前幾年,國家在政策層面引導推動特色小鎮發展,不過在實際執行層面有些波折。當下來看,要讓特色小鎮成為助力鄉村振興的新引擎,盛永利認為需要明確三方面的問題:首先,應視特色小鎮建設為實現鄉村振興計劃的一條重要路徑。其次,要找到主導因素,也就是以什么產業做引導。特色產業或者IP是支撐小鎮持續發展的關鍵。第三,要明確由哪個部門支持和管理小鎮,以及現在的田園綜合體、農業產業園,責權明晰,有助于一線落地工作的展開。

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