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提質增效構建公共文化服務新體系
2021-03-16
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雷鳴強

林 陽

韓文林

劉忠斌

齊 玫

許 江

中國出版傳媒商報全國兩會特派記者 王雙雙 王少波 田紅媛采寫/整理

發揮文化建設在實施鄉村振興戰略中關鍵作用

■中國民主促進會中央委員會

習近平總書記強調指出:“鄉村振興,既要塑形,也要鑄魂?!蔽幕?,尤其是本地傳承的歷史文化,是鄉村延續和發展的靈魂所在,也是推動鄉村振興走深走實的主要動力來源。

通過調研發現,自2018年1月中共中央1號文件頒布實施鄉村振興戰略以來,各地在農村公共文化服務方面取得了一些成績,但在鄉村文化建設方面,則存在一定的局限:一是文化“具象化”。一提到農村的文化,就以為是古宅、古樹、名人軼事等,結果造成人文典故、民間習俗等地方特色的文化遺產被埋沒而瀕臨消失。二是文化“同質化”(標準化)。一提到江南水鄉,就清一色的白墻黛瓦、小橋流水;每家每戶都整改得像一個模子出來的。具體到庭院布局、圍墻籬笆乃至擺放物品,都必須統一風格、統一標準。一些代表年代和使用功能特征的歷史遺存還被視為風貌異類被整改或拆除。多考慮村落的外在展示功能和驗收考核的便利性,而忽視了每個村獨有的特色。三是文化“硬件化”。在文化培育方面,以應付績效考核為目標,重硬件投入,輕軟實力培育;重數量,輕質量;重輸入,輕參與。結果連年投入很大,但老百姓的參與度、認可度依然很低;各種文化基礎設施建成以后,既沒人用,也沒人管,閑置浪費嚴重。四是文化“功利化”。一方面,對于本地文化的挖掘和培育缺乏耐心;另一方面,為了快速形成文化特色,不加選擇植入外來文化。在這種情況下,當地村民的家園感和責任感普遍缺失,只能淪為旁觀者。

文化本質上是一個地區生產生活方式的凝練和體現,是人與自然、人與人、人與社區之間密切的相互作用關系的產物。鄉村文化振興是鄉村振興之魂,要通過文化振興幫助老百姓發現身邊之美、家園之美、歷史之美、未來之美,使文化融入他們的生產生活方式中,又使他們的生產生活、互動交流、守望相助等成為新的文化。要讓老百姓主動參與到文化振興中,通過引導他們挖掘自身的文化,發現自身的美,鄉村的美,構建百姓心中的家園感,從而更自覺自愿的投入鄉村振興的各項建設中。為此建議:

一是涵養鄉村文化根基。文化需要挖掘保護和傳承利用。對每個重點村落的老人開展口述史調查,梳理本地農村發展至今的各種故事,重繪傳統生產生活方式,形成村落文化基礎數據庫。要讓老百姓意識到自己有很多文化的東西,要讓他們為自己的文化感到自豪。

二是促進鄉村文化覺醒。文化需要提升凝練,發揮政府的引導作用,引入社會資本,推動成熟的傳統文化培育、保護與旅游等產業發展相結合,促進文化產業的發展。政府和外來的專家學者要發揮幫助引導老百姓文化覺醒,然后幫助引導他們行動起來,繼而實現自我提升。

三是培育鄉村文化主體。挖掘、培育、利用和傳承、提升文化不能靠外來力量包攬,要依靠老百姓,發揮村民和村集體的作用,共同挖掘傳統文化當中最讓人驕傲的、最有特色的部分,探索重現這部分傳統文化的機制和路徑。

四是激發村民文化參與。文化振興沒有按部就班的金科玉律,要打破現有績效考核的單一模式,探索鼓勵百花齊放的多元路徑,在精神層面上激勵村民參與鄉村文化實踐。

五是鼓勵鄉村文化創新。鼓勵農村地區的創新創業,并且將新時代農村人艱苦奮斗、勇于創新、振興鄉村的精神變成村落文化的一部分,與時俱進豐富農村文化內涵。

加強鄉村民辦公益性圖書館建設

■雷鳴強(全國政協委員)

實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署。但是,當前鄉村民辦公益性圖書館(室)發展也面臨許多新情況新問題,存在一些困難和挑戰。比如,鄉村公共文化服務場館建設的民辦占比仍然比較低,一些鄉村民辦公益性圖書館(室)自我造血功能和自我發展能力薄弱等。為進一步發揮鄉村民辦公益性圖書館(室)作用,健全鄉村公共文化服務體系建設,提升鄉村文明素質,助力鄉村文化振興,提出以下建議。

一是規范準入。制定鄉村民辦公益性圖書館(室)等文化場館登記管理辦法;通過招投標等方式,加大政府向鄉村民辦公益性圖書館(室)等文化場館購買公共文化服務的力度。

二是簡化審批。進一步簡化鄉村民辦公益性圖書館(室)等文化場館的審批手續,對符合設立條件的鄉村民辦公益性圖書館(室)等文化場館,相關部門要按照規定時限,及時審批發放準入執照。在審批監管中不得收取法律法規規定以外的任何費用。

三是政策扶持。制定出臺鄉村民辦公益性圖書館(室)等文化場館涉及稅收、信貸、融資、土地使用等方面的剛性配套政策,形成社會力量參與鄉村文化事業的扶持體系,明確政府相關部門職能分工,強化監督問責機制。

四是完善管理。進一步規范鄉村民辦公益性圖書館(室)等文化場館的法人登記,引導完善其建立法人治理結構,探索建立督導考評制度,推動形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的運行機制,實現健康有序發展。

五是公平對待。在行業準入、資質評定、人員培訓,以及文化交流、合作、獎勵、政府政策信息服務等方面,給予鄉村民辦公益性圖書館(室)等文化場館與國有文化場館同等待遇。

六是強化保障。進一步把鄉村民辦公益性圖書館(室)等文化場館建設納入到公共文化服務體系,納入到各級政府考核內容。按各級財政年度總收入的一定比例,設立基層文化事業發展基金和專項資金等。

七是搭建平臺。進一步搭建人才培養交流平臺,鼓勵專業文化工作者以文化志愿服務方式到鄉村民辦公益性圖書館(室)等文化場館開展業務輔導。搭建宣傳推廣平臺,加強宣傳報道。

鼓勵新鄉賢興辦書院助力鄉村振興

■林 陽(全國政協委員、民進開明畫院院長)

在脫貧攻堅任務圓滿完成、鄉村振興即將全面實施之際,文化建設在鄉村振興中的作用將凸顯。有的偏遠地區剛剛脫貧,有可能再次陷入貧困。它們共同的特點是,旅游資源并不缺乏,自然條件優越,但欠開發。其主要矛盾是教育資源不平衡,優秀人才匱乏。如何解決?國家辦學需要大量的人力財力,而民間書院可以作為補充教育。

目前國內一線大城市高端書院、高端大講堂、讀書沙龍很多,吸引了很多年輕人來聽,對年輕一代的成長起到了積極作用。而二三線城市,這樣的書院、大講堂從數量到質量都有相當大的差距。鼓勵民間建立書院類的文化機構,搭建傳播思想、傳播觀念的平臺,助力鄉村振興尤為重要。民間書院可以請全國各方面知名學者專家到地方講課,或專題講座,或文化沙龍。除了各種專業講座外,還可以側重講人生,扶貧扶智,固本培源,通過成功者背后的故事激勵青年一代,彌補傳統教育的不足,提高本地區的文化素質。10~20年一定能看到積極的效果。書院的建立,將高端人士請進來,可以起到雪中送炭的作用。書院可做百年,扶貧、扶智有可持續性,與傳統的教育相互補充,對鄉村振興、提升貧困地區的人文素質,將有積極的現實意義。因此建議:一是地方民政部門,從政策上鼓勵有德、有才、有聲望的新鄉賢回鄉興辦書院,鼓勵社會資金引入鄉村文化建設中;二是地方政府以購買服務方式,請民間書院承辦,聘請來自各地的專家學者到基層講學。

加強公版書出版管理

■魏玉山(全國政協委員、中國新聞出版研究院院長)

公版書是指作品的作者已經去世50年(美國等國家是70年)以上,已經不再受著作權保護的作品。國內外公版書的數量龐大,是人類在不同階段創造的精神財富,也是人類共同的文化遺產。公版書的出版,是文化資源再利用的重要方式,是文化傳承的重要途徑。由于許多公版書受到國內外讀者的喜愛,公版書也成為重要的出版資源,成為眾多出版社競相開發的領域。但是由于缺乏對公版書的統一管理與規劃,公版書成為“唐僧肉”,導致出現許多問題:一是許多公版書重復出版,熱門圖書少則幾個,多則幾十個、上百個版本出版,浪費大量的編輯、印刷、紙張等資源,多種版本良莠不齊也不利于讀者選擇、閱讀;二是部分圖書編校、翻譯質量不高,一些翻譯圖書粗制濫造,一些古籍點校不精、版本不佳,謬誤流傳; 三是冷門圖書少有人關注,許多重要的圖書難以與讀者見面;四是對公版書的過度依賴,影響出版單位的創新動力。

為此,亟需加強對公版書的保護與管理,引導對優秀傳統文化的創造性轉化與創新性發展。建議:在國家出版管理部門的指導下,建立公版書資源數據庫,對國內和國外公版書資源進行統一管理;對出版公版書實行選題查重和數量調控,對重復出版數量較多的公版書進行限制,對填補空白的予以鼓勵;按照出版社專業分工,規范公版書出版;建立公版書出版基金。向公版書出版者按照公版書資源使用情況收取一定的使用費用,用于資助對冷門公版書的出版,以及對公版書創造性轉化與創新性發展項目。

鄉村振興要形成可持續發展長效機制

■韓文林(全國政協委員、青海省工商聯副主席)

隨著工業化和城鎮化進程的不斷加快,以“回歸自然”“體驗自然”為主的鄉村旅游得到游客青睞。尤其是鄉村振興戰略的實施,賦予休閑農業和鄉村旅游新使命?!笆濉币詠?,青海省文化和旅游累計完成投資870.76億元,累計接待游客1.9億人次,旅游收入2100億元,游客數量和旅游收入實現年均兩位數增長,拉動經濟成效十分明顯。

鄉村旅游是一種更開放的旅游形態,它與鄉村融合在一起,具有文化性、社會性、產業性的特點。目前鄉村旅游市場普遍還存在供給和需求的不對等。所以,鄉村振興要在產業、人才、文化、生態、組織等方面形成可持續發展的長效機制,像滾雪球一樣越滾越大。青海省文化旅游行業將堅持文旅賦能,服務大局大事,走出一條全新的、生態的、高質量的青海文旅融合發展新路子。

第一,在鄉村振興戰略實施中,應注重少數民族文化的傳承和保護。加大對少數民族地區支持力度,同時,更要加大保護力度,以便保留各民族濃厚的民族風情、風土人情。讓青海的農民吃上生態飯是實現鄉村振興的重要途徑。旅游業被稱為“無污染的綠色工業”,旅游帶動的經濟增長有目共睹。青海省還有一個特殊性:地處三江之源,是“中華水塔”,生態資源重要性不言而喻。

第二,加大民族地區特色旅游產業的投資力度和扶持力度。如果旅游扶貧只是考慮旅游消費而不能接入到特色產業,這種方式就極度依賴于假日經濟,必須到周末或者寒暑假才能有客群,其他時間一樣很蕭條。如果把特色產業做一個接入,做農旅的融合或者發展當地的手工藝產業,或者導入其他優勢產業,這種融合才會給當地帶來更穩定的、均質化的發展。盡管國家不斷加大對文化旅游產業的投資力度,對于經濟發展基礎薄弱、產業結構調整缺乏資金的青海而言,仍需進一步加大對文化旅游產業的投資力度和扶持力度,推動旅游業提檔升級,實現高質量發展。

縮小數字鴻溝 三大路徑賦能公共文化服務提檔升級

■劉忠斌(全國人大代表、南京圖書館研究館員、紫金文創研究院研究員)

近年來,國家對公共文化服務建設的提檔升級越來越重視?!笆奈濉睍r期要更好滿足人民群眾對更高水平公共服務的期待和需求,必須加快數字化發展,縮小數字鴻溝,有效創新公共服務提供方式,增強公共服務供給的針對性和有效性,讓億萬人民在共享數字化發展成果上有更多獲得感。

第一,問需于民,文化惠民。人民群眾是公共文化服務的對象,發揚為民服務“孺子?!本?,堅持“問需于民”是提高公共文化服務水平實現文化惠民的重要手段。一是提升思想認識,加強公共文化服務保障工作的頂層設計。二是堅持以人為本,傾聽群眾對公共文化服務的需求心聲。例如以網為媒,利用互聯網向全社會廣泛征求公共文化服務發展建設的意見和建議等。三是加強宣傳工作,提高公共文化設施使用率。例如,在廣播、電視報紙等媒體制作專題、開設專欄、宣傳報道對外開放的公共文化服務設施具體地址及配備的功能等。

第二,數字賦能,創意驅動。伴隨著科技的進步和數字化戰略的廣泛實施,公共文化服務建設需以“拓荒?!本癫粩嗵魬饎撔掳l展新高地。首先,科技打造“硬實力”。一方面,進一步加大投入,充分利用5G、人工智能等技術,創新公共文化服務方式。另一方面,借助科技的力量,對公共文化服務進行“智慧化”建設。其次,數字賦能“軟實力”。加強公共文化資源的數字化建設。再次,創意驅動“生產力”。依托文化地域性特點,以創意為抓手,推動公共服務產品從“有沒有”向“好不好”轉變。同時加大對文化資源的創意開發。

第三,主動作為,提高效能。公共文化服務的發展之路永無止境,仍需以“老黃?!敝?,躬身實踐,主動作為。具體來說,體現在以下三個方面:一是夯基固本,打造公共文化服務專業人才隊伍。二是優化布局,做好特殊群體公共文化服務保障工作。三是開辟新局,打造公共文化服務與商業運作互惠合作模式。

用新技術讓非遺煥發新風采

■齊 玫(全國人大代表、首都博物館首席研究館員)

“十四五”規劃提出傳承弘揚中華優秀傳統文化。非物質文化遺產就承載了中華優秀傳統文化的豐富內涵,在保護的前提下,充分發揮其在弘揚中華優秀傳統文化中的重要作用。在傳承和利用上,結合社會發展的特點以及人們對相關文化的興趣,充分利用新技術手段,使文化享受更具有便捷、個性化、娛樂性的特點,使古老的藝術煥發出新時代的風采。當前,在非遺傳承上還存在一些問題,我建議:

第一,在頂層設計上更加重視非遺傳承,加大宣傳力度,讓人們認識其重要價值和珍貴性。包括非遺傳承人的匱乏,需要政府給予到位的扶持,通過優惠政策,吸引人才,使非遺項目能夠傳承有序,不至于流失。特別是有些非遺項目屬于小眾范圍,應該認識到這一問題的客觀性,采取適宜的方式和方法,使相關項目能夠可持續發展。還需要注意在非遺傳承上處理好保護與利用的關系,堅守保護第一的原則和底線。

第二,非遺傳承法律先行,制定配套的法律規定,依法保障非遺傳承的可行性、延續性以及實際效果。同時要將有關工作具體落實到位,包括責任部門、責任人,以及人力、財力、物力的支撐,使相關工作能夠有序開展、推進。政府與社會合力,共同為非遺傳承做出努力。

第三,合理利用非遺傳承,結合非遺項目與人們生活關系,使非遺資源更多地融入人們生活,非遺文化和藝術成為滋養、愉悅人們精神的源泉,給人們的生活增添色彩。如優秀的傳統音樂、舞蹈、文學、工藝品等,在蘊含深厚文化底蘊的同時,其載體、方式、技術等更加貼近時代風格、情趣,合理利用新技術手段,追求精致、高質量發展。讓非遺等中華優秀傳統文化在新時代煥發出新的魅力,譜寫出新的篇章。

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